着用する場所じゃなくて着用する人が誰かでしょ？
普通の女子学生がブルマで公園にいる ・・・ OK
普通の女子学生にしか見えない人（男）がブルマで公園にいる ・・・ OK
ブサい女子学生がブルマで公園にいる ・・・ 通報対象
女子学生がいる公園に一般の男が普通の格好でいる ・・・ OK
女子学生がいる公園にキモい男が普通の格好でいる ・・・ 通報対象
女子学生がいる公園にブサい女が普通の格好でいる ・・・ 通報対象
プールでの水着もこれと同じ事が言える
女にしか見えない男がスク水を着てても誰も文句なんて言わない
人を不快にさせない、人に不審だと思われなければいい
服装は自由なんだから