平安から江戸まではは売春行為はすべて国営風俗だった。

戦前まで、国営風俗店はあった。
戦後、GHQの指導で、国による厳密な営業を行っていた国営はなくなり、安易な認可制の民間になった。
国民に性風俗を広めるために。