1をつけるという事は教員に指導力がないという事でもあるんだよね
本来の実力よりも上の顔色を伺うのが出世の後押しとなる学校組織の中で、そういうリスクを侵してまで1をつけると思うか？って話

教員は一旦成績をつけて、それを然るべきセクションに提出する
そこで1がついていたりしたら、その理由などをかなり深く聞き取られる
大抵の場合、そこで1〜2へと変更することになると思うよ
ていうより端からつけないよ、かなり面倒だし、何より自分の指導力クラス経営力の無さを露見するだけだから