羞恥させたり不安、恐怖を感じさせたか、というのが迷惑防止条例の大まかなラインだからね。
ただ撮影OKですよ、というイベントや大会で撮影していて、それもダメは意味が分からないので
それならもういっそ全面撮影禁止にすればいいのにな、とは思う